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“十二五”第一个春天已经到来，随着国家以及各领域各地区相关规划的即将陆续出台，“十二五”信息通信业发展的蓝图也将徐徐展开。无论是下一代信息通信技术的演进方向，信息化浪潮下ICT技术、网络、业务及应用的广泛融合，抑或是新兴信息网络业务的监管与服务，都呈现出很多新趋势、新特点。 “十二五”期间，信息通信业发展大势如何？运营业、制造业以及政府监管等产业链各环节将如何发力？在“十二五”开局之际，特邀业界权威人士及专家学者，共同前瞻趋势、解读前景、透析未来，敬请关注。 李湘宁：通信业发展仍需高度重视 CNII-人民邮电报记者：张英 罗凯
伴随着电信体制改革，我国电信监管走过了十个春秋，即将进入“十二五”发展新时期。下一步，行业发展和通信监管之路应该如何走？日前，记者专程赶赴湖南，采访了湖南省通信管理局局长李湘宁。喜欢思考和敢于直言的李湘宁，一开谈就直指行业存在的问题和不足。他说：“我们不能满足于今天的成绩，还有太多的问题需要研究和探索。”紧锁的眉宇，透出他对行业发展的深深忧虑。他认为，随着信息通信技术的迅猛发展和日益融合，行业发展将面临十分严峻的形势，应继续高度重视发展问题。同时，要形成公平有效的电信竞争市场，必须加强监管调控力度，健全行业法律法规体系。 通信发展不能“高枕无忧” 回顾过去，李湘宁表示，这十年是打破垄断、引入竞争的十年，是我国电信史上实现跨越式发展的十年。然而，通信业发展问题仍然不可忽视。他认为，虽然我国通信业发展取得了举世瞩目的成就，但并不可以“高枕无忧”。他指出，自1984年通信业务收入增幅首次超过GDP增幅开始，20多年来通信业务总量持续增长。但“十一五”期间，通信业务收入增幅已经连续几年下降，投资增幅也远低于全社会平均投资水平，电话、宽带、互联网等普及率远不及其他中等发达国家，电信业发展出现了明显拐点，电信业的增长问题需要专家学者更深度、更宏观地讨论研究。 当前，不少地方将通信一体化视为促进区域经济发展的一大亮点，而长株潭通信一体化的成功实施，不仅体现了通信业在城市群建设中的基础性、先导性、战略性和高倍增性作用，而且在坚持资费下降回馈社会的同时，仍实现了通信业的有效发展。 监管手段还应更加多样 多年的发展，取得了很多成果，同时也带来了许多矛盾：电信投资增长放缓，电信增长的“剪刀差”和城乡二元化不断扩大……李湘宁认为，目前行业监管中的主要问题是监管者调控资源和市场的能力不足。 李湘宁指出，除了码号和频谱的分配、许可证的发放以及电信改革的推动，监管部门可管控的资源实在太少。同时，监管者对网间结算资费的调控能力也过于薄弱。例如，我国宽带普及率虽在逐年增加，但与发达国家相比，还存在很大的差距，制约其发展的一个关键因素就是资费偏高，而导致资费偏高的一个很重要的原因是由于互联网的流量、成本与收益的不对等性，现行的网间结算资费价格未能有效地调控市场。在互联网产生的总流量中，人与人之间通信产生的流量远不及人与网站以及网站与网站之间交互产生的流量，但互联网用户却承担了大量的流量费用，这样的资费方式不尽合理。3G之所以没有形成规模化发展，也有类似的原因。因此，在市场手段调节市场无效时，政府监管部门应该用经济手段或行政手段来调节市场，以实现社会利益的最大化。 李湘宁还强调，“十二五”期间，要重点研究市场监管问题。他说，从过去的寡头垄断到今天的全业务经营，具有天然垄断属性的电信市场从起步开始就处于竞争失衡状态。今天，某些局部地区的失衡状况不仅没有得到遏制，反而在加剧；某些企业对某些领域的垄断情况依然存在，强者越强，弱者越弱；基础电信运营企业非理性竞争现象层出不穷。如果政府监管部门对电信市场的干预和调控不够，就很难形成公平有效的竞争秩序。另外，针对城乡之间数字鸿沟不断扩大的现象，李湘宁提出，政府应该对广大农村给予资金与政策上的扶持，鼓励投资商到农村投资。 推动行业法律体系建设 李湘宁说，十年来，通信业发展日新月异，当前的法律法规体系建设已经不能适应行业发展的需求，应尽快健全完善。比如，三网融合时代已经到来，监管部门却仍然没有相关的法律去实施监管；“3Q”大战暴露了我国互联网行业的法律法规体系还相当缺失；iPhone终端与增值服务的绑定并不能完全归咎于终端提供商，针对SP经营的相关法律法规还有待完善；天津、海南等地携号转网已开始试点，相关法规方案也亟待出台……李湘宁强调，在行业法律法规体系建设方面，通管局应该起到推动作用。监管者只有有法可依，才能实现有效监管，才能实现行业的健康发展。 谈到湖南电信业的“十二五”规划和下一步的工作重点时，李湘宁透露：一是提升电信市场化程度，形成有效的竞争秩序。通管局要努力落实监管政策，通过政府调控、吸引各种有效资源和民营资本参与市场，来解决市场失衡的问题，逐步形成“竞合”格局。二是均衡产业链协调发展。从近几年的经验可以看出，基础电信运营企业的发展可以带动整个产业链的发展，但基础运营企业对增值电信企业的影响太大，会不利于上下游产业的均衡发展。监管部门应该保护中小企业的发展，通过他们较强的创新能力，丰富产业链市场。三是维护电信用户的合法权益。近年来，侵权行为比比皆是，霸王条款处处可见，维权的手段严重缺失。通管局应展开深入系统的研究，保护用户的权益，让用户明明白白消费，不再雾里看花。四是提高电信公共服务能力。不仅要让村村通电话，而且还要能上网，要让所有公民都能充分地享受到信息服务，成立普遍服务基金不仅是政府的义务，也是国有企业的义务。 杨锦炎：力推行业向信息服务业转型
CNII-人民邮电报记者：张英 罗凯
“十一五”时期，福建省通信业主动融入海西经济发展大局，全面实施“通信先行跨越战略”，并在建设“无线城市”、实施城乡通信信息化提升工程、促进闽台通信业交流与合作、推进电信基础设施共建共享等方面收获硕果。“十二五”蓝图展开，通信业应如何发力，对于福建省通信管理局局长杨锦炎而言，“转型”和“融入”是念兹在兹的关键词。他认为，“十二五”期间，监管部门要更加主动地融入地方经济社会发展大局，积极对接地方党委、政府中心工作，通信行业要逐步淡化通信提供者的身份，强化综合信息服务提供者的角色，在融入全局中准确定位，科学谋划，推动转型，有效作为。 积极谋划向信息服务业转型 “通信业要贯彻落实‘十二五’规划，需要借势、借力、借智整体推进地方信息化建设，做大做强整个行业。”杨锦炎一开始就旗帜鲜明地亮出了自己的观点。 “十一五”以来，福建通管局就已经在围绕中心、谋篇布局上下了很大工夫，走出一条富有特色的行业发展和监管之路。从以贯彻落实部省合作协议、省企合作协议为契机推动先行先试到强化应急通信建设提升保障服务水平，从以实施为民办实事项目为抓手提升城乡通信信息化水平到加强改进互联网管理保障网络与信息安全，福建通管局始终举好“围绕中心、服务民生”这面大旗，认真解决地方党委、政府关注的热点问题和与老百姓切身利益紧密相关的难点问题，把推动行业发展转型与着力改善民生有机结合起来。 随着电信转型的深入推进和新业务新技术的融合发展，信息化市场将更加广阔，与社会各界的联系也更多了，而老百姓也对电信服务提出了更高要求。对此，杨锦炎的思维早日跳出传统电信行业。他说：“要从谋划好电信业发展转向谋划好现代信息服务业发展。”他认为，电信业正处于转型嬗变之中，电信监管不但要善“管”，还要善“谋”，谋的是电信业向现代信息服务业的转型，谋的是新型电信业在经济社会发展全局中的位置，谋的是行业发展与地方经济发展的有机衔接和有效融合。只有找准位置，谋划好全局，才能有所作为。 由于他的“谋”，“支持海峡西岸信息服务业发展”写入了《信息产业“十一五”发展规划纲要》等相关规划，省政府一年多就出台5份文件支持通信业发展，厦门市成为三网融合、离岸呼叫中心业务和TD-LTE规模网络技术试验等多项工作的试点城市，成为行业改革发展的试验田。由于他的“谋”，福建省通信业转型发展渐入佳境，硕果累累。从去年的统计数据来看，福建省非话业务收入占总收入的比例接近55%，高出全国平均水平12个百分点。 杨锦炎表示：“管局要实现转型，很重要的一点就是要推动行业更积极地扮演综合信息服务提供者的角色，主动联合相关职能部门，为行业发展营造环境、扩展空间。” 实施宽带战略大有可为 光纤宽带产业作为当前信息产业中成长最快、发展空间最大的产业之一，是“十二五”期间行业发展的重中之重。福建省把加快光纤宽带网络建设摆在更加突出的位置，全面启动实施“宽带福建”工程，推进“光进铜退”，加快光纤入户步伐，积极探索新一代移动通信的技术发展趋势，促进网络的平滑升级。 社区信息化是宽带战略的重要内容。目前，海西“无线城市”建设已全面铺开，今后要整合资源，深化合作，扩大应用，提升水平。为全面推进信息化建设，福建通管局组织实施了五大信息化工程，其中的一个重点就是社区信息化建设。杨锦炎说：“社区信息化是通信行业服务民生的一个重要组成部分。社区信息化建设被福建省委、省政府列为2010年工作重点，今年还被省委、省政府列入为民办实事项目，我们要尽最大努力把好事办实。” 去年上半年，福建通管局牵头组织福建电信和福建移动建成2000个民生信息化社区，建成一批社区信息服务站和电子阅览室，开发电子政务、家政服务、养老服务、社区商业和电子支付等应用系统，为社区居民提供了综合信息服务。杨锦炎表示：“在社区的规划中，要把通信基础设施纳入总体规划范畴，有效整合信息资源，提升综合应用水平，福州、厦门、泉州正着手推进。” 据杨锦炎透露，目前，福建三家基础电信运营企业都在积极参与社区信息化建设这件为民办实事项目，虽然现在收益不高，但是一旦形成规模，今后一定大有可为。 杨锦炎说：“巩固村村通电话建设成果，实现信息基础设施向信息服务拓展，缩小城乡‘数字鸿沟’，促进信息通信服务均等化，是‘十二五’期间通信业的新使命和新任务。近几年，福建省农村宽带建设步伐明显加快，建制村宽带普及率达96.5%，但仍有很大的提升空间，将引导全行业持续加大投资力度，加强小城镇通信基础设施规划和共建共享，预计到2015年，福建省建制村光纤通达率和宽带通达率将达100%。” 闽台合作优势互补机遇多 福建与台湾毗邻，一衣带水，有着得天独厚的优势，借鉴、吸收台湾先进的信息技术和成熟的运营模式，也是杨锦炎一直关注的话题。 杨锦炎说：“闽台之间地缘相近、血缘相亲、文缘相连、商缘相通、法缘相系。长期以来，我们注重发挥福建独特的对台优势，搭平台、促沟通，闽台通信业的交流与合作也日益频繁。在业务内容应用、终端应用和增值服务应用方面，积极将他们好的做法融入信息化建设中。” 杨锦炎介绍说，在“十二五”期间福建省实施的十项重点工程中，就有多个工程涉及对台项目。将举办海峡信息通信成就展，促进闽台信息化应用项目对接，尽快实现直达通信，为海峡两岸提供更加便捷高效的通信服务；高起点规划建设平潭综合实验区信息通信基础设施，推动综合实验区成为海峡两岸通信交流的新平台。 目前，中国电信、中国移动手机动漫运营基地已落户厦门。“十二五”期间，福建省将实施3G动漫游戏运营基地工程，打造新型手机动漫的发行渠道，聚合全国优秀动漫企业500家，实现产业规模超亿元；通过借鉴他们的先进理念和运营模式，加强闽台通信业在网络游戏、动漫影视和多媒体等增值领域的深度合作，共同壮大整个产业链。 访谈快要结束时，面对十年来风采依旧、精神饱满的杨锦炎局长，记者忍不住问道：“您付出了这么多辛劳，觉得最大的收获是什么？面对监管难题，有没有孤独或无助的时候？”杨锦炎开怀笑答：“我从没感到过孤独，我喜欢自己找活儿干，能多做点就多做点，尽可能地争取政策的支持。过去，我们更多的是营造行业内部监管的小环境，现在我们把主要精力放在营造行业科学发展、跨越发展的大环境中，得到行业的认可，我就问心无愧了。”
谢飞波：管好频谱战略资源 服务发展方式转变 CNII-中国无线电记者：张虹
无线电频率是国家宝贵的战略资源，“十二五”期间，经济发展方式加快转变，对于无线电技术、产业发展以及无线电管理提出很多新的需求和挑战。工信部无线电管理局局长谢飞波在接受访谈时表示，无线电技术是以信息化带动工业化的重要推动力量。作为新兴的低碳高科技产业，发展无线电产业对于转变经济发展方式、调整产业结构无异于插上了速度更快的翅膀。“十二五”期间，无线频谱的社会价值将在更宽的领域、更深的层次得以体现，无线电管理工作也将更深地融入社会经济发展大环境。 社会经济发展 高度依赖频谱资源 谢飞波表示，随着社会信息化水平的提高，社会经济发展对于频谱资源的依赖度将越来越高。依赖于频谱资源的无线电技术更加丰富和普及，在此基础上建立的传感网络、调度网络、监控网络、服务网络和定位网络将覆盖电力、能源、交通、医疗、安全、物流等领域。此外，公众移动通信发展对于无线电频率需求大幅上升。目前，公众移动通信技术已由2G向3G，再向LTE在内的4G技术演进，与各类宽带移动无线接入技术共存、互补，与卫星通信技术、近距离无线通信技术一起构成了多层次的无缝覆盖的无线电网络环境。特别是随着移动互联网的迅速兴起和各类无线智能终端、移动计算终端的日益普及，公众移动通信承载的数据业务正快速增长。预计我国未来公众移动通信系统总的频谱需求将至少为1400MHz，但从目前我国相关的频率规划情况看，还存在较大缺口。 从战略资源高度 实施无线电监管 新的形势对无线电监管提出了新的要求。展望未来，谢飞波认为，首先，无线电管理将不只是对频率、台站、电波秩序的管理，更应上升到对国家战略资源实施管理的高度。其次，无线电新技术、新应用层出不穷，对于无线电监管技术手段提出了更高的要求。最后，随着无线电磁环境的日趋复杂，无线电干扰事件和利用无线电通信手段从事非法活动等问题逐年增多，应对突发事件、抗击自然灾害和保证重大活动等需求也不断增多。“十二五”期间，无线电管理公共服务任务将更加繁重，这对无线电管理机构的安全保障能力和安全保障技术手段提出了更高的要求。 无线电产业成 信息网络产业发展重点 谈到无线产业及其未来的发展，谢飞波不无自豪地说，目前，我国拥有世界上最大的移动电话用户群，也是世界上为数不多的拥有航天发射、卫星制造能力的国家，无线电应用渗透到国民经济、社会生活和国防建设各个领域，无线通信已经进入千家万户。他告诉记者，经过“十一五”的发展，我国的无线电产业规模不断聚集扩大，在未来，无线电技术是新一代信息技术网络设施，包括物联网、感知网在内的发展基础和重要手段。同时，国家十分重视信息产业发展，无线电相关产业是信息网络产业的重点之一，必将成为 “十二五”期间新的经济增长点。从长远来看，无线电新技术和新应用将不断推陈出新，无线电产业规模仍将不断扩大。 无线电管理 要服务国家大局 谢飞波认为，无线电频率资源作为稀缺的国家战略资源，在我国新型工业化道路中的作用将更加突出。无线电管理必须树立资源管理的思路，以服务经济社会发展为落脚点，紧贴我国经济建设实际，充分挖掘无线电频谱的经济价值和社会价值，主动服务生产企业，使无线电技术成为促进产业升级和“两化”融合的驱动力，更好地服务于“调结构、促转变”的工业建设大局。 展望“十二五”，谢飞波提出了我国无线电管理工作面临的主要任务：科学规划无线电频率和空间频率/轨道资源；提升无线电安全保障能力；完善无线电管理技术手段建设；加强频率协调和国际合作；深入开展无线电管理宣传工作；引导无线电产业持续健康发展；加强无线电管理基础研究等。在采访中，谢飞波多次提到无线电管理应在顺应国家经济发展大局、推动“两化”融合方面发挥更重要的作用。他说，国家无线电管理“十二五”规划是工业和信息化部主导的“十二五”16个行业规划之一，编制的基本思路是坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，坚持依法行政、科学管理，统筹无线电事业发展与国民经济和社会发展全局，服务经济和社会发展。 谈到如何确保规划的科学性、前瞻性和可操作性，谢飞波认为，首先，应在回顾“十一五”建设的基础上，总结经验、抓住重点，从实际出发，以加强无线电管理能力建设为导向做好“十二五”规划。其次，应做到建设与应用并重，做到先进性、经济性和实用性相统一，并具有扩展性和前瞻性。最后，各地在制定无线电管理“十二五”规划时，应注意围绕信息化、工业化的发展与时俱进，为“两化”融合服务。 重点加强 省级监管能力建设 谢飞波坦陈，尽管我国无线电管理技术设施已取得较大发展，但全国各级无线电监测网覆盖频段窄、覆盖地理范围小、覆盖业务不全、监测设备数量少、联网程度低等相关问题仍普遍存在，各无线电设备检测实验室、无线电管理信息化水平仍显不足。如何在现有的基础上科学规划，进一步提高无线电管理水平，满足未来经济建设、国防建设和社会发展对无线电管理的巨大需求，是“十二五”期间无线电管理亟须解决的问题。 谢飞波表示，在“十一五”建设的基础上，监测能力建设将是未来的建设重点。到“十二五”末，各省（区、市）将建成覆盖面广、技术先进、布局合理、功能齐全、可靠高效的无线电监测网，提供动态、准确、全面的频谱监测功能，初步具备全方位无线电监测能力，保障重要行业部门的频率使用，实现无线电管理工作的精细化。 谢飞波对我国无线电管理事业美好前景的激情勾勒让记者深受感染。正如他所说的，无线技术的飞速发展为社会经济的发展带来了前所未有的机遇，无线电频率资源和无线电管理工作在“十二五”必将大放异彩。 李岚：广电网向全业务转变势在必行 CNII-人民邮电报记者：罗凯
今年1月份，国家广电总局局长王太华在2011年全国广播影视工作会议上表示，“十二五”时期，要加快广播电视网由传输覆盖向全功能、全业务转变。作为我国综合信息服务市场的一支重要力量，广电系统在“十二五”时期的发展思路非常值得关注。“十二五”期间，我国有线电视网络，尤其是各省级有线网的改造、整合将达到怎样的水平？作为国家信息网络基础设施的重要组成部分，广电网在技术演进和应用拓展方面将呈现哪些新的趋势？近日，记者就此走访了广电产业研究专家、国家广电总局发展研究中心信息研究所所长李岚。 广电网向全功能、全业务转变是必然趋势 “广电网的全功能、全业务转变就是基于国家政策及资金的支持下，国际、国内媒介融合的大背景下，跨媒体、多渠道的业务融合发展方向。”李岚表示，在“十二五”期间，广电会逐步推进媒介融合，加速广电网的数字化双向改造和增值业务的发展。 与电信相比，广电的网络入户覆盖率具有一定的优势。据统计，截至2010年年底，全国广播与电视人口覆盖率已分别达到96.31%和97.23%，广播电视受众达12亿人以上。但是，目前广电各级各地的网络还没有完全形成互联互通，且功能、业务较为单一，难以和电信网、互联网对接。李岚指出，分布各地的广电网络不同于垂直管理的电信网络，利益分成和权力划分等现实因素严重阻碍了各省级有线电视网络的互联互通。于是，尽快形成全国性统一网络，促进广播电视网向多功能、多业务的转变是广电致力于攻破的重大课题。 李岚强调，广电的频道频率资源与电信的频谱资源有本质的区别，宣传的导向和意识形态的传播决定了前者必须是国有资源，传播渠道必须掌握在政府的手中，但在业务经营方面，是可以多功能、多合作、多融合的，比如开办网络电视、手机电视、移动多媒体等业务。事实上，在“十一五”期间，广电已经在媒介融合的业务发展上做了许多工作，比如卫星电视、高清数字电视、网络电视、IPTV，等等。同时，广电还积极鼓励一些新媒体公司和网络公司上市。 对于目前广电网络的分散经营、主体多元的不利局面，李岚认为，在“十二五”期间，广电将进一步完善体制机制，加速整合“低门槛”、“小而散”的资源，形成全国性的有线电视网，加快制播分离进程，逐步形成市场主体，扩大产业规模。通过组建国家级网络公司，发挥系统优势、整体力量，走规模化、集约化、产业化发展的道路，推动网络从分散走向统一，系统从封闭走向开放，全面提升广电的核心竞争力。据了解，目前，广电省级有线电视网络整合进展较快，国家级网络公司也在制订方案的筹划当中。 云计算、物联网技术将在广电全业务发展中发挥重要作用 在广播电视行业中，云计算能够涉及的领域包括下一代广播电视网、有线电视网络整合、广播影视节目内容资源的管理与使用。业务整合是三网融合的实质所在，因此，业务形态的创新成为下一代网络建设的核心。李岚强调，云计算有助于推出三网融合类业务，可为用户提供更多创新的业务体验，还可通过构建业务研发云平台，降低新业务开发成本，加快新业务推出速度。通过技术上的互联互通，业务上的互联互通，真正实现广电资源的整合。 广电网络是以家庭覆盖为主的网络，而物联网是超越人与人之间通信，实现物与物通信、人与物通信的全新领域，在家庭网络应用上具有典型意义。物联网的应用，随着三网融合进程的推进，将发挥更加举足轻重的作用。 李岚指出，视频是用户喜闻乐见且容易接受的信息传播形式，试想在未来的云计算和物联网技术的应用当中，用户通过任何一个终端，都能轻松地通过视频进行信息的交流和感知，实现随时随地、无处不在的视频展现，这将成为广电的一个重要优势。这些高新技术，一方面能够巩固传统业务的阵地，另一方面还能促进全功能、全业务融合发展，实现广电为主导的发展前景。 针对社会广泛关注的三网融合，李岚认为，广电和电信各有优势，合作共赢才是发展的硬道理。在商业模式的合作方面，李岚表示，诸如电信的业务开发和客户服务等方面，是值得广电借鉴、学习与合作的。同时，广电也不能松懈意识形态宣传和社会舆论导向，保持较强的公信力，掌握频道频谱资源是首要前提。
史炜：不想成管道？那就开放、融合、转型 CNII-人民邮电报记者：张英 实习生 潘威
国家发改委宏观经济研究院体改所主任史炜曾发表过多篇探讨“十二五”通信业发展问题的文章，引起业界高度关注。2月22日，在接受了本报记者的专访，史炜深入分析了“十二五”通信业面临的形势和问题，并旗帜鲜明地提出，通信业如果不能抓住机遇，继续转型、开放、融合，会越来越萎缩，沦为简单的“管道”。 通信业的贡献不能单纯以收入衡量 史炜说，现在大家一谈到通信业，大都指的是传统业务，包括很多业内专家所谈的也仅仅是基础通信业务和增值业务。谈未来通信业的一个重要前提，就是要弄清楚在“十二五”期间或更长的时间里，我们所说的通信业的内涵究竟是什么？他认为，如果通信业自身还是定位于传统的语音、数据、传输业务，那么未来通信业必将越做越窄，无路可走。通信业应该包含更广阔的含义，即信息通信业。传统通信作为一种简单的数据信息传输和语音传输的方式会永远保留，但通信业会逐步融合在其他的产业中，这也就是国家提出的“两化”融合的基本出发点。但是这个融合是一个渐进、无形的过程，虽然我们很难从发达国家的经验中寻找案例来说明工业化和信息化是怎么融合的，但我们可以看看，自从1990年美国提出信息高速公路到今天，美国发达的现代经济体系中每个环节都体现出信息技术和现代工业技术及现代服务相融合的现象。 史炜说，近几年，通信业的发展速度放慢了，很多人说通信产业在GDP中的比例逐年下降，这其实是错误的结论。很多通信业的“功劳”并没有算进来。比如，我们利用通信工具完成工作，肯定认为是工作人员创造了价值，却没有办法计算便捷的信息化方式给我们带来的经济利益，这部分价值是无法直接计算到通信业的。如同我们无法计算氧气对生命的价值量是多少一样。未来信息通信业的价值就如同我们离不开的氧气一样，我们看不见、摸不着，但是它是存在的，没有它，我们所有的肌体，所有的细胞就没有办法运行。这就是真正意义上的通信信息化，通过别的方式，在价值链和产业链中以一种转移支付的方式来实现带动资本增长。所以说，在我国GDP中信息通信业的贡献率非但没有减少，反而是增加了。运营商现在计算的是语音收入、增值服务收入，但岂止这些？它为各个行业、企业、社区提供的服务，人工成本的减少是无法计算的。 通信业进一步转型是内外环境的必然要求 史炜表示，越来越多的力量正在进入通信领域，苹果手机就给终端领域带来了颠覆性的影响，其模式的核心不在于苹果商店的垄断，而在于其业务链向经济社会其他环节的渗透。不同于传统手机的使用，用户只需支付语音费和短信费等基本业务费用，苹果为用户提供了海量的动态信息，并收取相应的费用。此时用户发现交易模式改变了，虽然价格很贵，但是用户乐意接受。通俗地讲，通信业发展到和其他产业融合时，所赚到的是服务贸易的钱。而如今我国的通信业赚的是货物贸易的钱。如我们帮别人代理手机，我们自己拼命发展制造业，赚的是一次性的钱。我国很多制造商再发达也仅是一个制造企业，他所有的产品都定位在货物的概念上，其增值就是一次性的。但是服务不同，如果服务的成本为1美元，服务则可以是10美元，而且服务链是可以不断扩大的。目前，我国通信业赚的还是原始的货物贸易的钱，靠的是原始商品的批发和零售。这就是业务结构、经济结构的问题。因此，通信业的转型是必然的。 “十二五”期间，信息通信业作为七大战略性新兴产业之一，需要进行专项规划。但是我们现在的信息通信业没有形成完整的产业模式，布局也不尽合理。这个模式的产生只能靠市场催生，而不是靠政府的规划。但信息通信业如此重要，又必须针对处于转型变革之中的行业制定规划。怎么制定，要先回到市场需要什么，竞争需要什么，技术环境需要什么，企业需要什么，老百姓需要什么？以及如何进行产业链交叉与融合去满足和服务，在此基础上再制定发展战略和发展规划，包括相关的投资规划。 通信业的转型，是依托于国家产业形态变化的。改革开放30年来，我国已经完成了传统的制造业和加工业的发展阶段，GDP全球第二，是世界制造业中最大的工业生产国、制造业及加工业中心，有150多类产品在全球市场占有率排第一，在带来巨大外汇储备的同时，也带来巨大的能源消耗。我国的经济在由传统的制造业和加工业向新型的制造业转变，如华为、中兴、联想等。新一代信息技术列入七大战略性新兴产业中，目的也是要进行发展方式和服务方式的转变。因此，通信业还有很重要的使命，还有很长的转型路要走。 开放批发、转售业务，发展虚拟运营商 对于目前通信业依然持续的传统商业模式，史炜颇感遗憾。他认为，通信业务最大的前景是增值模式。即使网上购物等新兴应用如此繁荣，也很少产生增值，更多的是把传统商店购买变为网上购买，仍是传统货物贸易模式的简单替代，没有产生附加值更高的商品。 史炜指出，我国三大通信运营商当前的市场竞争，基本都是基于垄断和传统的竞争方式“掏”用户的钱，很少有通过差异化、多元化服务让老百姓自觉自愿地付钱。例如最近3G数据业务产生的“吸费”现象，一个很重要的原因是3G资费系统设备较为落后，而要更新设备可能需要上亿的资金，运营商不愿意对此进行改变。由于企业仍可以依靠垄断和落后的商业行为维持其发展，这就极大地延缓乃至破坏了传统通信业向现代信息通信业转型的步伐。而国外是寡头垄断和中小运营商的结合，形成一种竞争，运营商在想着改变自己来保住客户量不流失。 对于目前企业打算大量布点WiFi的看法，史炜说他个人认为免费的WiFi因为信号稳定性差等原因，也不见得能为用户提供很大便利。“十二五”期间，特别是2011年到2012年，中国信息通信业的发展、信息化的发展及“两化”融合的发展是大势所趋，而且必须要开放批发业务、转售业务，发展虚拟运营商。传统的电信业务，中国已经做得很好了，老百姓人人有手机，家家有电话，处处离不开通信服务。虽然WiFi本身是不赚钱的，但是通过WiFi的模式改变客户的通信消费方式，可以带来其他的收入，提供WiFi的运营商是可以从信息提供商那里进行利润分成的。但他提醒中国的电信运营商，仍需要学习一些产业经济学课程，转变通信发展的模式，求得更大的发展空间。 李国斌：以制度创新驱动行业发展 CNII-人民邮电报记者：胡虎 实习生 潘威
近十年来，通信业发展日新月异，通信业的内涵和外延不断深化扩大，相关的法规制度建设也在不断调整并与之适应。展望“十二五”，我国通信法规制度的顶层设计将呈现怎样的态势，面对不断融合创新的信息通信业，如何实施科学、有效、有序的管理？近日，工业和信息化部政策法规司副司长李国斌在接受本报记者专访时，对下一步通信法制建设的态势作了展望，并深入剖析了通信业发展缺乏高层次理论推动的弊端，呼吁全行业开展大讨论，重新认识通信业的若干基本问题，跳出传统通信本位，以创新的制度设计，为行业改革发展提供新的驱动力。 通信法制建设在博弈中提速 随着国家整体法律制度建设的不断完善，法制成为社会和行业管理中至关重要的授权来源与行政依据。李国斌透露，2011年，工信部拟在年内完成近20项一类重点立法项目中，有接近半数项目与通信直接相关。其中，《电信法》、《无线电管理条例》、《电信设施保护条例》已列入国务院年度立法项目计划。《信息技术应用促进条例》、《电话用户实名管理规定》、《信息安全法》、《电信业务经营许可管理办法（修订）》、《互联网电子公告服务管理规定》等二类立法项目正抓紧研究，待条件成熟时提出。 对于业界瞩目的《电信法》，李国斌表示，《电信法》草案目前已经有较好的一个基础，今年将继续配合国务院法制办做好相关推动工作。法律的出台，是一个各方面利益诉求反复博弈并达到平衡的历史性过程，更何况中国10多亿人口绝大多数都是电信用户，通信行业主管部门的职能与众多的公权部门都产生交叉。因此，在对一些基本概念的认识，以及究竟需要一个什么样的《电信法》尚未达成共识的前提下，他并不认为《电信法》出台会有一个清晰的时间表。 目前《电信法》草案主要内容是通信法，兼有部分互联网的管理规定，并涉及一些三网融合的内容。与理想中的《电信法》相比，其覆盖和约束的对象大大“缩水”了。此前那些业内人士所熟知的分歧，目前已有基本的解决方案。而一些过去隐性的诉求，现在需要明确写入法律条文里，对此产生了一些不同意见和新的协调内容。他认为，《电信法》是通信行业的基本法，通信业对这个法的需求是最强烈的。互联网的高速发展，使得十年前主要以监管传统通信业为主要内容的《电信条例》，在对变化了的通信业实施管理时已经力不从心。这就需要行业以更开放的心态、创造性的思维去参与立法的博弈，加快推动《电信法》的出台和落实。 跳出传统通信本位反思电信业 通信业发展到现在，其外延和内涵已经发生深刻变化，通信监管也走到一个新的十字路口。李国斌注意到，当前，通信业正在兴起一股对行业进行重新认识的思潮。尤其是在去年《人民邮电》报发表重新定位与认识通信业的地位与作用系列文章，以及3Q大战等热点事件引发互联网市场监管的广泛讨论之后。李国斌认为，要重新认识通信业，需要跳出单纯的技术和产业思维，从经济、法律、人文、社会等非技术角度去审视变化了的通信业。 10年以前的通信业监管，是以通信网为主，兼顾了互联网。10年过后，传统的通信监管诉求几乎没有变化，而互联网管理却成为通信管理的关键领域，问题最新最复杂，也最具挑战性。互联网有别于通信网，因为它不单是一个技术部门内部的问题，更是现实生活在虚拟世界的映象，其问题极其复杂，可以说是无所不包，涉及的管理部门也多，除了行业主管部门，还有内容主管部门、安全主管部门，等等。工信部只是其行业管理部门。在通信管理的对象急剧扩大、其社会属性远远大于行业属性的背景下，如何有效实施行业管理，成为行业“十二五”期间落实科学发展观、实现可持续发展面临的最重要挑战之一。 李国斌认为，人们常常将通信业等同于电信业，其实，电信业是大于通信（讯）业概念的。重新认识行业，不难发现，电信业的地位和作用远远超出了统计层面上的通信业务总量和业务收入。在给国家和社会提供了基础通信服务之后，所产生的附加的社会服务，就是电信业对国民经济和社会发展拉动作用的体现。有了这样的认识，我们制度建设的着力点，就会更加清晰地转向如何去推动电信网络上各种增值的、附加的社会服务的发展，而不单是继续扩大通信公司各类业务发展指标。 李国斌坦言，现在最关键的问题是行业从整体而言思想偏于保守，不够解放。由于通信有很强的技术属性，通信管理的思维长期以来都在技术思维里打转。理论研究的宏观性不够，更多是命题作文，缺乏创新思维，对行业的认识严重落后于生产力发展，因此，顶层制度设计上也难有实质突破。放眼“十二五”，只有顶层设计突破了，行业发展才会注入新的动力。他建议，要对行业的性质、地位、作用开展大讨论，对电信、通信、互联网是什么、为什么、怎么做这样的基本问题，进行重新认识和认真梳理。 通信领域制度创新要处理好四个关系 现在信息网络产业越做越大，但是通信管理的事业似乎越做越小。对此，李国斌认为，一个非常重要的原因是没有把市场结构调整好。通信公司6家变成3家之后，实现了很多既定目标，但多元投资主体的市场竞争格局尚未形成，基础通信领域仍是一个单一投资主体的垄断市场。下一步，通信主管部门应加强制度建设和创新，在通信投资主体多元化与改善市场结构等方面有所突破。 李国斌表示，通信业过去几十年的发展主要靠技术和市场两个“轮子”驱动，而技术和市场发展到今天，其驱动作用与之前相比已不那么显著。下一步通信业走内涵式发展道路势在必行，这就迫切需要良好的制度来推动、引导、规范和保障。当前，不少从事通信监管工作的同志，有一个共同的困惑，就是上层主管部门的制度建设似乎很不给力，管局总感觉在和地方政府博弈，在和地方企业博弈，但在相关领域，尤其是互联网的法规制度方面，我们又缺乏系统的、周密的、强有力的研究和制度“工具”。通信领域的制度建设已经到了非加强不可的时候了，否则将对产业改革、发展和管理造成负面影响。尤其是国家越来越重视法治政府建设的背景下，制度的考量、规划和制定更是宜早不宜迟。 李国斌提出，加强通信领域法规制度建设需要处理好四个关系。一是处理好产业发展和制度供给的关系。制度建设要服务于产业发展，因为产业发展是社会改革发展的一部分，是社会财富的创造源泉，所以是第一位的。制度不是目的，而是工具。由于制度本身有稳定性和保守性，所以，当保守的制度与产业发展出现冲突的时候，制度供给要服从于产业发展。二是要处理好完美制度与可行制度的关系。实践当中，越能被人们，尤其是不同层面的人们接受的制度，越是一个好的制度，而这种制度和我们行业中人心目中那种理想制度肯定是有距离的，应追求可操作的制度，而不是那种理想状态的完美制度。三要处理好综合部门和专业部门的关系。比如像互联网管理制度建设方面，专业司局比综合司局更重要，因为专业司局是行业管理职责的主要承担者。专业司局是制度创新的主要需求者，也是制度供给的主要推动者。四要处理好政策和法律制度之间的关系，政策具有应急性、临时性，法律制度有职责性、稳定性，应该说后者的工作比前者更基础，因为管理部门制定政策的职能也是由法律法规所赋予的。处理好上述四类关系，有助于最大限度地凝聚行业共识，加快推动通信领域的制度建设，通信业改革发展的工作也将做得更好。
邬贺铨：ICT步入转型换代关键期 CNII-人民邮电报记者：黄舍予 王兵
未来五年，信息通信技术（ICT）发展的整体走势如何？我国通信企业面临哪些机遇和挑战？日前，中国工程院院士邬贺铨在接受本报记者专访时指出，一段时间以来，信息通信技术一直处于演进状态。“十二五”将是ICT酝酿新突破的重要时期,会出现很大的变革。 技术创新方向清晰 邬贺铨说，“十二五”期间，移动通信技术演进将会加快。作为3G的升级技术，LTE是移动通信技术的未来发展方向，是移动通信发展的必经之路。相对于3G技术，LTE具备更高的频率利用率，同时能够把移动网络的峰值速率提升到上百兆，这对于移动网络提高频谱资源利用率和实现宽带化非常有利。未来五年，我们将会看到移动互联网技术的大规模普及。它虽然没有固网那么大的带宽和终端屏幕，但其发展速度却比固定互联网要快很多。这不仅仅是因为它的用户群更为庞大，更是因为它是随时随地的。现在微博的发展就比博客快，这就说明移动互联网应用的潜力是巨大的，这对于中国运营商而言是一个非常好的机会。 “十二五”期间，我国的固定宽带技术也会获得快速发展。目前，我国的宽带化水平还比较低。国际上衡量宽带化的主要指标有三个：一是普及率，二是宽带能力，三是价格。邬贺铨表示，与发达国家比，我们在这三方面都有较大差距。我国的网民中有90%以上都是宽带用户，但是从国际出口带宽的统计数据看，我国大陆地区平均到每个网民约为2kbps，和香港地区的24kbps比较起来，还不到其十分之一，与韩国等宽带强国差距更大。同时，我国农村地区宽带普及率不高，这在很大程度上制约了农村地区的经济发展。因此，面对一个用户群如此庞大、需求如此迫切的市场，“十二五”期间，包括政府、运营商在内的多个层面都应该大力推动宽带技术的普及和宽带网络的建设。 物联网技术也将在“十二五”期间实现蓬勃发展。邬贺铨指出，物联网其实可以看成是信息技术的应用扩展，从人与人的感知和联系扩展到物与物的感知和联系。有人说物联网技术是互联网技术发展的第三波浪潮。随着技术的发展，未来连接在物联网上的物体也将会成为内容的产生者。 商业模式亟待转变 互联网和移动互联网的快速发展正在对传统的电信服务模式形成挑战，尤其是苹果和谷歌等厂商的快速崛起更是使电信运营商面临“管道化”的危机。邬贺铨指出，未来五年，电信业不单需要技术创新，同时还需要商业模式和管理上的创新。目前，为了应对新的挑战，一些通信领域的企业已经开始转变战略，近来，诺基亚和微软的合作、英特尔与苹果的合作，都是行业重新洗牌的征兆。 邬贺铨强调，电信运营商要应对“管道化”的挑战，探索新的商业模式势在必行。一方面，话音和传统宽带业务发展潜力有限。以包月式宽带业务为例，国内很多用户月消费接近百元，约占网民可支配收入的4%，加上移动通信也占可支配收入的4%，两者相加是8%左右，这一数值已经超过了发达国家人均通信消费占可支配收入的比例。由此可见，虽然我国居民通信消费支出的绝对值不高，但是相对值已经很高。所以在这样一个环境下，要想进一步提高居民的通信消费水平，简单地依靠提高价格是很难的，只能是通过提供更有价值的服务来促使用户付费。另一方面，苹果“终端+应用”的模式，也在对运营商的商业模式提出新挑战。应该说，苹果并不完全依靠其后台应用来收费，但这些应用却将用户绑定，实际上是一种云服务。应用本身并不是苹果的，只是苹果搭建了一个平台，然而，用户要想使用这些应用必须借助苹果的云服务平台。苹果模式的出现使运营商不得不认真考虑“管道化”的风险，而运营商是否能应对这些挑战，就要看在“管道”之外还能做什么，例如平台建设的问题。 节能减排任务艰巨 “十二五”期间，除了技术和商业模式上的转变，电信业还需要重视一个问题，那就是节能减排。邬贺铨介绍说，据有关数据统计，信息通信产业已成为全球第五大耗能产业，碳排放已经占到全球碳排放总量的2.5%，这已经相当于航空运输业的碳排放总量，约占全球汽车碳排放总量的四分之一。虽然与ICT对于全球GDP贡献7%的数值比较起来，ICT碳排放占全球碳排放总量2.5%的数值并算大，但是在未来几年中，ICT能耗将以每年5%的幅度递增。在英国，信息设备能耗已经占到整个国家能源账单的10%，在美国，信息产品的能耗占全美能耗的8%，通信行业的整体能耗正在日益增加。因此，在“十二五”期间，如何实现ICT行业的节能减排，是一个不容忽视的关键问题。 资源匮乏对新技术发展的制约还体现其他方面。邬贺铨指出，频谱资源的日益紧张，已经对移动通信技术从3G向4G技术的演进形成了约束和挑战，必须开发高效的频谱再用技术。IPv4地址的枯竭，将直接影响到我国互联网的进一步发展，IPv6的应用迫在眉睫，但IPv6带来的一些新的问题也不容忽视。资源节约和能效优先将成为未来网络与通信技术研发的出发点，这些挑战还将推动通信系统设计、建设和运维理念的发展，这也是今后通信技术创新的方向。 张峰：加快行业转型 支撑发展方式转变 CNII-人民邮电报记者：张英
“十二五”我国通信业将呈现怎样的发展态势？如何全面支撑经济社会发展转型？通信业“十二五”规划的牵头单位——工业和信息化部通信发展司司长张峰近日在接受本报记者专访时表示，通信业要通过加快转型升级，为国家转方式、调结构作出积极贡献。 通信业战略地位增强但深层次矛盾凸显 张峰表示，“十二五”期间，随着信息通信网络的广泛渗透，信息通信技术的普及与应用，通信业在推动“两化”深度融合、建立现代产业体系、促进社会整体进步等方面的战略性作用日益增强，将成为未来经济和社会发展的重要支撑力量之一。“十二五”时期，通信业要以服务经济社会发展为中心，紧紧抓住信息网络新技术新业务发展的重大机遇，加快转型升级步伐，加速推进信息网络演进升级，培育壮大新兴信息服务业，不断增强在国际规则制定中的话语权，为信息社会建设奠定坚实基础。 张峰指出，要高度重视我国通信业当前面临的深层次矛盾和问题：行业战略转型有待深化，话音业务等传统经济增长点对通信业的贡献率逐渐萎缩，新兴网络经济对行业的贡献作用还不突出；信息通信基础设施竞争力存在较大差距，支撑信息社会发展的能力有待提高；通信服务的城乡区域差距显著，普遍服务基金仍未建立；网络信息安全问题日渐深化和泛化，应急通信保障体系尚需完善；通信监管体制机制及配套法律制度亟待加强，市场竞争格局仍不均衡，通信监管面临严峻挑战。 全面支撑经济社会发展转型大有可为 张峰认为，通信业要肩负起新形势所赋予的新使命，应该在以下五个方面有所作为： 一是加快构建下一代国家信息基础设施。他说，当前各国都深刻认识到重大经济危机可能催生的科技创新和产业调整，高度重视信息网络技术孕育的重大突破，通过政府战略指引、政策激励甚至直接资金投入等超常规举措，不断加强国家部署，以构建下一代信息通信基础设施为契机，带动新的科技和产业革命，抢占新时期经济、科技制高点。“十二五”时期，我国仍处于重要战略机遇期，要加快构建光纤宽带网络、新一代移动通信网、下一代互联网、云计算等关键基础设施，推动经济发展方式加快转变和人民生活水平不断提高，提升国家长期综合竞争力。 二是全面支撑经济社会发展转型。通信业是发展现代产业体系、提高产业核心竞争力、培育发展战略性新兴产业、全面提高经济社会信息化水平和加快经济结构战略性调整的重要载体。“十二五”期间，我国将坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。随着工业化、信息化、城镇化的深入发展及信息化与工业化的深度融合，通信业要全面深化对经济社会发展的战略性、基础性作用，进一步推进信息通信技术和网络与传统产业深度结合，拓展行业集成应用和综合信息服务，推动精益生产、精准管理、绿色制造和节能减排，发展高端生产性服务业和民生性服务业，壮大数字内容产业，不断创造培育新业态。 三是加快融合创新步伐。信息通信技术正逐步应用于国民经济和社会发展各个领域。信息通信技术创新孕育着集成性、综合性、群体性突破，已成为全社会科技进步和创新的重要推动力量。“十二五”期间，随着数字化、宽带化、移动化技术的发展和互联网普及与创新，通信业发展面临重构、开放、竞争、协作的新环境。要求通信业着力突破新一代移动通信、下一代互联网、物联网、云计算等关键技术，加强成果转化和应用推广；加快应用模式、服务模式和商业模式创新，发展融合业务，开拓新兴服务消费领域；加速产业链垂直整合和行业资源重组，促进产业间融合发展和互动发展的新格局形成。 四是深化信息通信普遍服务。当前我国已进入城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，深化信息通信普遍服务是加快城乡统筹发展、强化农业农村发展基础、提升经济社会信息化发展水平的重要举措，是扩大内需的重要措施和社会主义新农村建设的重要内容。要求通信业提高社会公益机构的网络覆盖水平，加快信息通信技术和网络在基本公共服务体系中的应用，助力构建综合信息公共服务网络平台，提升政府社会管理与公共服务能力；加快改善全国农村地区的通信服务能力和水平，重点完善广大农村地区的信息通信基础设施覆盖以及加强信息化应用的推广工作，深度开发和应用各类涉农信息资源，不断提升农村信息化水平。 五是强化保障国家安全和社会稳定的责任。随着国民经济和社会发展对信息通信基础设施的依赖性日益增强，网络空间成为维护国家主权和利益的新领域，是国家安全的重要组成部分。“十二五”时期，面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，要求通信业加强国家网络和信息安全基础设施建设，完善网络和信息安全保障手段，提升国家应急通信保障能力，不断提高应急通信管理水平，服务社会、服务民生、维护社会稳定。
高新民：三“合”描绘信息化新蓝图 CNII-人民邮电报记者：洪黎明
2011年全国“两会”胜利闭幕，会上审议通过的政府工作报告、“十二五”规划纲要等重要文件，传达出不少令人兴奋的消息，一个加快转变经济发展方式、全面提升人民幸福感的新五年，已经呈现在我们面前。特别是在信息化领域，“全面提高信息化水平”、“推进信息化和工业化深度融合”等新提法，描绘了一幅影响深远的新蓝图。为此，记者专门采访了国家信息化专家咨询委员会委员高新民，作为参与国家“十二五”信息化发展规划编制工作的知名专家，高新民指出，展望“十二五”，与经济社会发展的全面融合，自身核心技术、应用和资源的整合，加快促进地域、城乡、不同群体间数字鸿沟的弥合，这三“合”，将成为新的五年中信息化发展的主线。 融合： 加快发展方式的根本转变 高新民首先提出，此次“两会”上通过的“十二五”规划纲要所体现出的信息化发展思路，就是要符合国家战略方向，突出科学发展主题和转变发展方式的主线，关注民生，提高人民幸福感，发挥信息化支撑乃至引领“十二五”各重点发展战略的作用，更多地融合到经济社会发展的各种需求中去。在他看来，这就是纲要中提出的“深度融合”的含义。 高新民进一步解释说，这种融合不仅是信息化与工业行业的融合，也是与各领域改造升级需求的广泛融合。在经济发展方式转变、走新型工业化道路、建立新型产业体系的过程中，其中传统产业改造升级必然要求信息化发挥作用，这就是狭义的“两化”融合。从广义角度看，为了推动产业结构调整，国家明确要发展战略性新兴产业，其中信息产业可以说排名第一，本身就需要信息化来推动其发展，而且新能源、新材料、新能源汽车、生物工程等其他战略性新兴产业的发展，同样也离不开信息化。高新民认为，生产经营过程的集成化、供应链的集成化，以及全程电子商务，将成为“十二五”时期信息化支撑产业改造升级的应用热点。 另外，发展方式的转变要更多依赖信息、知识要素，依靠人的素质，要以信息化促进创新体系的建设，这也将是信息化未来发展的重要着力点。高新民也指出，发展方式转变的出发点和落脚点是为了改善民生，提高公众的幸福感，营造良好的生活环境，包括教育、医疗、公共安全、基础设施等，这些也是“十二五”期间信息化支撑的重点。据他了解，已经有很多城市在制定规划的时候，提出了“智慧城市”的理念，更加强调围绕改善民生的需求开展信息化工作。 整合： 发挥资源共享的强大效能 谈到“十二五”信息化发展所面临的问题，高新民指出，我国信息化发展之初是从单项应用做起，资源整合、信息共享在开始阶段不太可能很好实现，造成了现在林立的“信息孤岛”。因此，信息资源整合是“十二五”时期亟待解决的问题。只有进一步整合资源，才能降低信息化成本，减少重复建设，更能充分发挥信息化的效能。但是高新民也指出，要实现资源整合还有很大难度，首先在于信息系统缺少顶层设计，包括新的系统怎么建设，老的系统怎么升级改造，应用模式该往哪个方向发展，这些都是薄弱环节；其次在于条块分割、部门壁垒的体制问题仍然存在，信息共享面临利益分配、权利分配的难题；最后在于信息化治理体制的落后，我国协调、管理信息化相关各部门与各领域的治理体制还不完善，尤其是在电子政务领域，主管部门、权利责任都还不明确，高新民认为有必要加强。 信息资源整合共享，在当前信息通信技术面临新起点的环境下，正面临前所未有的机遇。但是高新民认为，虽然我国信息化已经颇有成效，但是信息化依赖的核心技术，包括通信网络技术，还包括新出现的一些信息技术如物联网、云计算、智能终端等，很多都掌握在发达国家手中，其对我国信息化的拉动作用并没有得到很好的发挥。在“十二五”时期如何发展信息化的核心技术和产业，包括芯片、操作系统、软件、系统集成等，通过自主创新掌握一定的国际话语权，是我们当前面临的紧迫课题。高新民建议，应在过去数十年借鉴学习、积累经验的基础上，着力提升我国信息化创新能力，加快开发研究，信息产业企业更多承担起推动我国信息化的重任，力争把握此次全球信息技术新一轮创新浪潮的难得机遇。 弥合： 实现信息惠民的普遍服务 东部西部之间、城乡之间、城市内弱势群体与其他群体之间的数字鸿沟，是当前我国经济社会中存在的突出问题，高新民认为，在“十二五”期间，通过信息技术和应用弥合数字鸿沟，将有助于提升全体公众的幸福感，促进社会和谐。高新民指出，现在很多社会矛盾的出现，与数字鸿沟的存在不无关系。因此，我们不仅要从普遍信息服务的角度弥合数字鸿沟，更要采用更丰富的信息化手段，向更广大的民众提供均等化公共服务和社会保障。 高新民指出，现在很多城市提出“智慧城市”发展规划，就是要采用物联网、空间地理信息系统、智能化等信息技术完善信息基础设施，提升公共安全保障能力，他认为这就有助于缓解社会矛盾。高新民还提到了几类将在“十二五”期间得到较快发展的公共信息化应用，包括远程教育、医疗信息平台、电子病历、住房信息管理等。他还指出，覆盖面更广、更加无缝的社会保障网络，也离不开信息化手段的支撑。特别是现在全社会格外关注的食品药品安全的问题，也可以通过物联网技术实现溯源管理。 苏少林：改革、融合仍是行业主线 CNII-人民邮电报记者：张英
“十二五”时期，通信监管的走向是人们热议的话题。身处监管一线、有着丰富监管经验的江苏省通信管理局局长苏少林对通信业的发展、监管、改革有着独到的见解。他认为，“十二五”期间，通信行业发展的关键词是：改革、融合。未来电信行业应当追求“平和之道”，而不是过去那种急风暴雨、狂飙突进式地发展，要和风细雨、润物无声地演进，要做国民经济的“融入者”、产业链的“参与者”，而非“凸显者”、“控制者”。只有这样，才能避免“管道化”的命运。 谈改革 电信业改革的方向、手段都取决于国家对行业的定位。以往分拆式改革必然带来的“后遗症”是“竞争不足”和“竞争过度” 苏少林认为，未来电信业的改革方向取决于如何看待电信行业的地位。他说，电信业是基础产业，但不是“主导产业”和 “支柱产业”，这从其增加值占GDP的比重不断减少的现象即可看出。电信业事关国计民生，事关“两化”融合，是国家战略部署的有机组成。因此，电信业作为战略性产业的地位是不可动摇的。 苏少林认为，一个“后电信时代”正在到来。行业长期以来赖以生存的技术模式、业务模式、运营模式等各个方面都正面临着很大的变化。 谈到过去的改革，苏少林认为中国电信业“分拆”改革的初衷是为市场引进更多的竞争机制，促进市场的竞争，但是中国电信产业具有很强的特殊性，分拆后市场结构的主体仍然为国家或国家控股，分拆后市场出现“竞争不足”和“竞争过度”共存成为必然。要实现中国电信市场的有效竞争，必须坚决摒弃以往那种片面化的电信改革模式，而代之以一个包括产权制度改革、市场结构优化和管制体制重构的系统框架。 他认为单一化的投资主体和多元化的市场经营主体之间的矛盾，是当前影响我国电信业发展的最大矛盾。民资和外资的进入是一个大趋势，在具体方式方法上有很多，可以逐步推进。要坚持适度准入，大力发展虚拟运营商和转售运营商，形成多层交融、层内层间既竞争又合作的多极市场格局。另外要重构管制体系，包括健全管制法律体系，尽快推动出台《电信法》、《信息安全法》、《信息基础设施保护条例》等法律、法规。要打破行业垄断和部门分割的利益格局，建立独立、权威、统一管理三网的信息网络管制机构。 谈融合 “十二五”要加快推进融合监管步伐，可以实施三网融合下乡试点工程，有效改变农村三网基础设施薄弱的现状 他认为，未来电信业依靠发展用户的增长模式难以为继，传统的发展模式面临“天花板效应”，迫切需要转型升级。 从经济社会发展层面来看，“十二五”时期我国工业化处于加速发展期，信息化处于全面渗透期，加快转变经济发展方式成为未来五年经济工作的主轴，这为通信业带来发展的重大机遇。电信和广电业务双向进入势不可当，民间资本进入基础电信市场稳步推进，互联网和增值电信企业发展活力四射。我们要通过网络创新推动通信基础设施加速向宽带、融合、泛在、安全的下一代网络发展演进；以生产性的信息应用服务促进传统产业转型升级，以民生性的信息应用服务提升公共服务水平，以生产性的新兴业态培育壮大战略性新兴产业，以民生性的新兴业态创新消费者消费模式。 他介绍说，江苏从2008年5月开始进行互动电视（IPTV）的有益探索。到2010年年底，全省IPTV用户达到170万户，用户规模位居全国第一。按照国家统一部署，江苏省电信和广电部门在各层面的沟通对接到位，三网融合试点工作进展顺利。作为省三网融合协调小组副组长的苏少林坦言也遇到不少困难，主要是三个层面：一是广电和电信在融合观念上存在较大差异。广电部门担心自身在资金实力与市场化能力方面不及电信运营商；电信则担心三网融合政策向广电倾斜，政府的干涉不利于双方的市场化竞争。另外在台网分离、内容运营和监管模式上，广电和电信均存在认识上的差异。二是体制层面，电信控制着通信数据传输渠道，广电掌握着内容的播控和集成权利，行业垄断使业务的双向进入面临难题。三是服务标准、共建共享、市场准入等问题需在实践中不断完善，分业监管的模式在现阶段较难运作。 因此，苏少林建议：要适应产业融合趋势，加快推进融合监管步伐，建立和完善行业监管体系，梯度推进试点工作。在全国试点城市的基础上，选择部分网络基础较好、业务开展成熟的城市作为本行政区域内三网融合试点城市，甚至可以实施三网融合下乡试点工程，有效改变农村三网基础设施薄弱的现状。 他说，固化的产业边界和分设的管制架构成为“三网融合”的主要障碍。面向融合趋势，必须及时改革现行的分业监管体制，打破行业垄断和部门分割的利益格局，建立独立、权威、统一管理三网的信息网络管制机构，以利于统筹规划、综合协调、统一标准、规范市场。同时，建立健全绩效评估机制，推动电信管制不断向规范化、透明化、法治化方向发展。 谈互联网 未来监管应该跳出行业看监管，放眼全局找位置 苏少林说，“十二五”时期，电信监管在传统监管领域的重点是要抓住服务、安全、应急六个字，就是：平时抓服务，随时保安全，急时能应急。对于互联网领域，他尤其强调说，这是未来监管的主要对象。 他说，无论是电信网还是广电网，未来都将成为互联网的重要组成部分。在某种程度上，物联网不过是拓宽了互联网的“疆域”。从根本上来说，一网合众，互联网不但是一个绕不开的存在，更是未来监管的主要对象。互联网的发展使得网络从通信功能延伸出了媒体功能、文化功能甚至政治功能。互联网发展到今天，其在文化和政治上的功能迫使我们行业监管者不得不跳出行业看监管，放眼全局找位置，否则很难做好这项工作。 苏少林认为，未来在互联网领域我们要做的工作很多，概括为“七个抓”。一是“抓资源”。要尽可能掌握资源，比如加强对域名注册商和解析服务提供者的管理，实行域名注册和解析属地化管理，建立行业准入或备案制度。二是“抓技术”。加强技术先进性建设，运用技术系统来解决网络信息安全管理问题，建设全国和省级两个层面的网络安全与信息安全监控技术支撑系统。三是“抓制度”。要加快立法步伐，从准入、监管、发展、职能依据、数据采集等各个环节，形成一个系统、完整、权威的互联网法律体系，为互联网行业管理提供支撑。四是“抓组织”。要加强机构建设，加紧推动成立地市监管机构，落实人员编制，与网络信息安全属地化管理相衔接。五是“抓发展”。要充分发挥行业引导和促进发展的能力，进一步体现互联网行业对社会经济的推动作用，加大对互联网新业态的政策倾斜和支持，提高互联网业务单位对行业管理的向心力。六是“抓环境”。要打击与正面引导两不误，要以构建和谐可信的互联网环境为目标，充分发挥协会、社会等第三方力量，倡导行业自律，树立行业的正面形象。七是“抓服务”。要以服务地方为桥梁，搭建行业管理发展的良好空间，提升互联网行业管理部门地位。
黄澄清：打造既开放又安全的互联网 CNII-人民邮电报记者：洪黎明
新浪、腾讯微博大热，星光熠熠，搜狐奋起直追，首创微博相亲；沙集模式星火燎原，农村电子商务找到新路；IPv4地址资源即将告罄，中国IPv6即将发力大规模部署；苹果App Store应用软件数量超过30万款，下载量已经突破100亿次；众多知名作家指责百度侵害版权，百度文库3天内删文百万……2011年伊始，中国互联网业界“爆料”不断，新应用、新市场、新问题层出不穷，似乎彰显着前所未有的发展活力。这种活力将用在何处？未来的中国互联网将呈现怎样的景象？记者日前走访了中国互联网协会副理事长黄澄清，他表示，微博、电子商务、移动互联网等都将成为今后几年中国互联网发展的热点领域，但是总体来看，如何建立一个开放与安全兼顾的“平衡”的互联网，才是我们需要深思的课题。 一手抓发展，一手抓管理，是我国一贯以来对互联网的态度。黄澄清进一步指出，如何在发展和管理中找到平衡点，是互联网各个领域健康发展的根本。对于2010年大热的微博，黄澄清认为其仍处于萌芽期。虽然现在有的明星微博动辄数十万甚至上百万“粉丝”，但是微博得以持久、健康发展的根本——商业模式，目前仍不清晰。黄澄清也表示，除了商业模式之外，信息安全如何保护、监管机制如何建立等问题，有的尚未凸显，有的还无解决之道，都需要我们在发展中进一步完善。他指出，随着微博的影响力迅猛增长，甚至有的个人已经成为一个新媒体，而这种新媒体的发展走向，是难以预料的。现在已经有人在其微博中开展抽奖活动发展“粉丝”，将来也不排除微博中的广告营销，对于这些新现象的引导、管理，都将值得管理部门思考。 要说未来几年最值得期待的互联网应用，黄澄清明确倾向于移动互联网。他拿起自己正在使用的iPhone手机对记者说，苹果的移动互联网模式已经开启了一个新的时代，它真正做到了开放和可控兼具，将是最具生命力的移动互联网模式。他指出，现在苹果App Store上的应用软件数量已经超过30万款，苹果公司一方面开放平台，鼓励无数开发者将新应用提供给App Store，一方面也严格审核，剔除这些应用软件中的不安全因素，这些措施形成了苹果独有的既“开放”又“封闭”的风格。他认为，苹果系统上病毒量之少，完全可以证明其安全可控性，但是苹果应用商店里应用之多，也足以证明其开放性，这种商业模式，值得行业借鉴学习。 谈到最近业界高度关注的百度文库版权事件，黄澄清指出，百度将数百万的文学作品一下子删除，看似很痛快地解决了众多作家声讨的侵害版权问题，实际上却是因噎废食，断了自己的“财路”。他认为，越来越多的文学作品，乃至文化知识产品通过网络获取，本身就是不可逆转的趋势，问题只是在于如何建立适当的商业模式，使信息的制作者和传播者各得其利。基于互联网的数字出版业，本身就将是一个巨大的新增市场，未来的作家需要依靠这个市场，未来的互联网企业也要依靠这个市场。他建议，像百度这样已有良好的用户基础、平台基础的互联网企业，应充分把握这样的机遇，用开放的共享平台、共赢的盈利模式吸引作家来合作，建立恰当的分成模式，帮助作家传播作品，从中得到自己应得的收益，这才是符合未来趋势的发展方式。黄澄清指出，这里面，同样也是一个开放和可控的关系。 家门装了一把锁，小偷很容易就撬开了，于是为了防盗，一下子装了一百把锁，导致自己进个家门都要费半天劲，得不偿失。黄澄清用这样的比喻告诉记者，开放和安全，互联网的这两个要素，从来都不是极端对立的，而是平衡相对的，要推动互联网健康、快速、可持续发展，找到其中的平衡点是关键。他指出，我国目前正处于经济社会转型期，矛盾多发，把握好这个平衡点，显得更为重要。 王晓初：给宽带一个美好未来 CNII-人民邮电报记者：郭小红 肖卓
■ 当前我国宽带发展面临的挑战，一是城市化进程过快，过早投入很可能导致资源浪费；二是信息化服务和互联网应用的多样化，要求宽带基础设施不断升级和更新；三是资金的压力。 ■ 中国电信宽带建设策略首先采用薄覆盖的建设模式，随后逐步加厚光纤覆盖的程度。同时，积极主动地在产业链层面上推动产业的标准化规模化的进程，有效降低整个产业在PON技术上面的成本，保证整体建设成本的下降。 ■ 在互联网信息内容的丰富上，中国电信会参与一部分，但希望以开放的心态与互联网公司广泛合作。 2月16日，中国电信发布了“十二五”重头规划“宽带中国·光网城市”，并在此后与广东、浙江等省份签订“十二五”合作协议时，将此列为合作内容的重中之重。迅即，在全国范围内引发热议宽带发展的滚滚春潮。在今年全国“两会”上，呼吁国家出台宽带战略的声音此起彼伏，备受高层瞩目。而在2010年中国电信的财报中，更加细化的“宽带中国·光网城市”战略得以进一步披露，这一计划在多大程度上能够得到推行，将给我国宽带发展带来一个怎样的未来，引起行业高度关注。 中国电信率先推出宽带计划无疑是顺应大势的一项战略性举措。专家指出，当前我国宽带发展进入一个关键期，既面临难得的发展机遇，也面临城乡发展不平衡、投入大、回收慢等问题。近日，本报记者专访中国电信总经理王晓初，请他全面阐释“宽带中国·光网城市”的理念、构想与实施方略，并深入解析与之紧密相关的中国电信“十二五”规划。 国家战略、技术潮流、用户需求与企业发展的共鸣 王晓初表示，中国电信实施“宽带中国·光网城市”工程，是充分考虑国家发展战略、技术发展潮流、用户服务提升和企业自身发展多重需要的。 我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确指出，全面提高信息化水平，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，是我国抢占经济科技制高点、提升综合国力以及调整经济结构、转变发展方式的重要举措之一。“宽带中国·光网城市” 是中国电信响应国家“十二五”规划要求，贯彻落实八部委《关于推进光纤宽带网络建设的意见》文件精神，适应全球电信技术发展和电信产业结构升级的形势，基于为用户提供更高质量的宽带信息服务，并结合自身业务发展需要而作出的战略决策。 人均带宽和人均信息的占有量已成为衡量国家经济实力的核心指标之一，宽带作为承载信息的主体基础设施，已经被主要发达国家提升到国家战略层面，欧美和亚太地区很多国家将光纤接入、光纤入户作为未来国家信息高速公路的战略基础设施进行巨额投资，加快部署进程，以提升全球信息新时代的国家竞争力。目前，我国宽带接入速度在全球仍有所滞后。推进光网部署成为推进我国信息产业技术和结构升级的迫切需要，也是中国电信作为最大固网和宽带运营商义不容辞的责任。 从技术趋势看，近些年，全球光网通信技术快速发展，光网部署的成本门槛有所下降，光纤入户业务的用户规模快速扩大，并已拥有一定性价比优势。当前，我国已经具备启动大规模部署光纤入户的条件。 社会信息化水平提升的基石是信息骨干网络的建设和维护，我国地域广阔，城乡之间、东西部之间信息化水平存在差异；各行业应用信息化的能力还有待提升，这些都急需宽带基础设施建设的进一步完善和提升。“宽带中国·光网城市”将着力打造政府、企业光网信息化传输通道，提供数字政务、重点行业应用及丰富多彩的工作生活信息和娱乐应用，助力实现经济的健康可持续发展。 三大挑战考验企业运营，商业规划成重心 王晓初表示，“十二五”中国电信在宽带发展中面临挑战，一是“光网城市”建设规划与城市化进程的紧密协调和匹配。中国的城市化进程不断加快，城市的变化非常大，容易使中国电信在宽带工程规划和建设中举棋不定。城区改造的时候，铺好的管线、光纤要全部拆了重建，耗费巨大，过早投入很可能导致资源浪费。为此，中国电信会先做完新建和稳定城区的网络光纤化建设，跟进城市正在改造的地区，利用临时手段解决即将有改造计划地区的光纤覆盖。二是信息化服务和互联网应用的多样化，对宽带基础设施提出了不断升级和更新的要求。中国电信会紧密跟踪和研究信息化应用的最新趋势，适时适需地对网络进行改造。三是资金压力。中国电信计划通过规模采购来降低单元成本，同时实施“光进铜退”后，把退出的工业铜变现来缓解部分资金压力。 对于“宽带中国·光网城市”工程中的规模与效益、统筹与突破、竞争与和谐等两难问题，王晓初认为，从工程整体的投资上来说，中国电信将按照业务发展和业务驱动进行有重点、有计划、有步骤的投资，从中东部地区经济需求比较大的区域开始做，逐步向中部、西部延伸。从建设策略上来说，首先采用薄覆盖的建设模式，能够满足大部分的业务需求；随后逐步加厚光纤覆盖的程度，以满足更深层次业务的需求。同时，积极主动地在产业链层面上推动产业的标准化规模化的进程，有效降低整个产业在PON技术上面的成本，保证整体建设成本的下降。 王晓初说，中国电信将在“宽带中国·光网城市”建设中充分发挥好规模效应。目前中国家庭宽带普及率是23%，拓展空间还很大，接入的用户越多，每个用户的成本相对来讲就会比较低。由于工程大规模的投资，中国电信将对制造厂商实行规模采购，设备价格将有所下降。通过规模效应和统一的商业规划，可以在实现带宽提升的同时，使每兆带宽的价格大大下降，在消费者得到实惠的同时，企业价值也能实现同步提升。 目前我国宽带水平发展并不平衡，呈现东部发展快、西部发展慢、城市普及率高、乡村普及率低的特点。因此，“宽带中国·光网城市”不仅要提升城市宽带基础设施水平，更要统筹兼顾东中西部和农村地区宽带的进步。2011年，中国电信的宽带建设将力求南方所有省份、城市（含县城）20M平均覆盖率达到70%，东部发达城市和中西部省会城市20M平均覆盖率达到80%以上。东中西部省份将根据当地业务需求、经济发展情况的不同，实施差异化的网络建设规模和接入带宽能力提升举措。同时，中国电信将继续大力推进农村地区光纤到行政村和自然村建设，力争到“十二五”末，南方地区的行政村基本通光缆，具备8M接入带宽能力，发达乡镇光纤入户，可以提供100M接入带宽。 宽带未来属于产业链 更属于广大消费者 中国电信“宽带中国·光网城市”战略出台后，整个行业和产业链非常关心中国电信在设备采购、应用推动上的姿态。对此，王晓初表示，光网建设和发展需要设备制造业、通信建设服务业、互联网应用和信息服务业的共同参与和努力。中国电信将继续秉承促进产业链的共同繁荣的原则，共同促进信息产业的结构调整与技术升级，在设备和终端制造业方面，中国电信光网建设所采用的光纤、光缆、网络设备和终端，预计今后每年将产生数百亿元的采购金额。光网建设市场庞大、技术新，每年几千万线的光纤到户建设需要培养大量的光网建设维护和营销人员，从而将推动人才结构的升级。设备采购上，中国电信将通过标准化和大规模集中采购来控制成本，同时通过制定严格的技术标准和检测，加强对设备和器件的后评估，保证光网络的长期运行质量。在互联网信息内容的丰富上，中国电信会参与一部分，但是希望以开放的心态与互联网公司广泛合作，无论是做信息媒体的、电子交易的，还是游戏类、娱乐类的公司，大家一起来丰富互联网上的应用，为广大的客户提供更好更多更新鲜的业务。 王晓初同时强调，要实现宽带与3G、固网语音等的融合发展。从客户角度上来看，就是要让客户有充分的自主权，在任何一个终端上，来选择包括有线、无线、Wi-Fi、EVDO、卫星等在内的任何信息接入方式。同时，客户可以自由选择最合理的资费方式。服务能力上，带给用户最明显的感知就是服务的远程化，客户的订购、变更、维护、升级等一系列原来都需要到营业厅去办的事情，都可以通过网络远程实现，包括远程故障排除、远程维护、远程安全杀毒、云端网络安全服务等。这是“宽带中国·光网城市”的目标，也是中国电信“十二五”规划的一个目标。“宽带中国·光网城市”与天翼3G无线网络的融合，既有效满足了用户对融合视频通信、多屏互动、高清视频、全球眼等网络视频业务的带宽需求，又可以消除用户在使用光速网络时的接入与认证瓶颈，提供一键点击接入天翼宽带网络，一号畅享接入、应用与服务。同时，将进一步提升无所不在、触手可及的宽带服务水平，实现宽带网络智能化、光纤化、服务远程化。 “十二五”任重道远。王晓初对宽带的“美好未来”满怀信心，美好未来属于社会、属于企业、属于产业链，更属于广大的消费者。 |
